Anatoli Diakov, Pavel Podvig, “START III is on the agenda”, Nezavisimoye Voennoye Obozreniye, No. 18 (191), May 26, 2000, p. 1 (in Russian)
На повестке дня договор СНВ-3
России выгодно радикальное сокращение числа боеголовок на стратегических ракетах, однако США вряд ли на него пойдут
2000-05-26 / Анатолий Степанович Дьяков, Павел Леонардович Подвиг - сотрудники Центра по изучению проблем разоружения
Независимое военное обозрение, 26 мая 2000 г. (оригинал статьи)
Среди вопросов, которые вне всякого сомнения будут обсуждаться на российско-американской встрече на высшем уровне, запланированной на начало июня, станет вопрос о дальнейших шагах в области сокращения стратегических наступательных вооружений. Консультации о будущем соглашении о сокращении наступательных вооружений были начаты достаточно давно, однако до сих пор сторонам не удалось достичь сколько-нибудь заметного прогресса. Не исключено, что предстоящая встреча в верхах сможет сдвинуть эти переговоры с мертвой точки.
К сожалению, надеяться на серьезный прорыв в области ядерного разоружения не приходится. Полноценные переговоры по СНВ-3 смогут начаться только после того как недавно ратифицированный Думой договор СНВ-2 вступит в силу. Вступление же СНВ-2 в силу сможет произойти теперь уже только после одобрения сенатом США подписанных в сентябре 1997 г. в Нью-Йорке документов, в числе которых протокол к СНВ-2 и ряд соглашений, касающихся Договора по ПРО. Насколько можно судить по последним сообщениям из США, рассчитывать на то, что сенат одобрит эти документы, практически не приходится. Кроме этого, серьезным препятствием на пути вступления СНВ-2 в силу стало желание Соединенных Штатов начать осуществление программы создания Национальной ПРО.
Тем не менее, нам представляется, что обсуждение вопроса о том какой Договор СНВ-3 отвечал бы интересам России, а также о том каковы возможности России в достижении разумного компромисса на переговорах об СНВ-3, сегодня является своевременным и целесообразным.
Следует отдельно сказать об основных предположениях, сделанных в ходе работы над данным предложеним. Прежде всего, мы исходили из того, что Россия заинтересована в продолжении сокращения стратегических наступательных вооружений. На наш взгляд, такое сокращение может осуществляться только на паритетной с США основе. Потеря примерного количественного равенства с США неизбежно приведет к ситуации, в которой Россия лишится возможности активно влиять на ход ядерного разоружения в будущем. Кроме этого, сокращения стратегических сил не должны лишать Россию способности обеспечить гарантированный ответный удар, и не должны накладывать на структуру российских стратегических сил ограничений, подрывающих возможность гибко реагировать на изменение политической обстановки.
Необходимо также принимать во внимание то обстоятельство, что набор вариантов развития стратегических сил, имеющихся сегодня в распоряжении у России, весьма ограничен. Основные направления строительства стратегических сил сформулированы в программе, которая была одобрена Советом безопасности летом 1998 года. Напомним, что в соответствии с этой программой, Россия планирует создать группировку ракетных комплексов наземного базирования «Тополь-М», а также осуществлять строительство подводных ракетоносцев типа «Юрий Долгорукий», которые будут оснащены новым ракетным комплексом. Кроме этого, программа предполагает осуществление ряда мер по модернизации стратегической авиации.
Согласно нашим оценкам, в случае успешного осуществления этой программы, а также выполнения обязательств, взятых на себя Россией при ратификации СНВ-2, к началу 2008 г. в составе российских стратегических сил будет насчитываться около 1300-1400 боезарядов. Отказ от выполнения СНВ-2 не сможет кардинальным образом изменить ситуацию и сможет лишь обеспечить возможность сохранения количества стратегических боезарядов на уровне 3000 до примерно 2008-2010 г. Для того, чтобы поддерживать такой уровень в дальнейшем, России придется осуществить довольно дорогостоящую программу разработки новой ракеты оснащенной РГЧ ИН.
Как несложно видеть, сохранение примерного равенства с США, которое, по нашему убеждению, остается исключительно важным условием продолженния диалога в области ограничения стратегических вооружений, требует, чтобы Договор СНВ-3 предусматривал сокращения по меньшей мере до уровня в 1500 боезарядов для каждой из сторон. Кроме этого, новый договор должен исключать ситуацию, подобную той, которая сложилась при подписании СНВ-2, и которая заключается в том, что США могут осуществлять сокращения своих стратегических сил за счет «разгрузки» стратегических носителей, оставляя тем самым возможность быстрого наращивания своего наступательного потенциала. Существует и ряд других требований, которые Россия, на наш взгляд, должна предъявить к новому соглашению о сокращении вооружений.
Достижение взаимоприемлемой договоренности потребует значительных уступок как со стороны России так и со стороны США. Мы отдаем себе отчет в том, что реакция на некоторые предлагаемые нами меры будет весьма неоднозначной. В то же время, мы убеждены в том, что они могут стать основой для разумного компромисса, закладывающего основу для более глубокого сокращения ядерных вооружений.
Основные параметры Договора СНВ-3
На наш взгляд в основу нового соглашения о сокращении вооружений должны лечь следующие принципы:
- Обеспечение примерного количественного паритета стретегических сил России и США. С этой целью новый договор должен предусматривать сокращение стратегических наступательных вооружений до уровня в 1500 боезарядов;
- Максимальное ограничение «возвратного потенциала». Наиболее эффективным решением проблемы «возвратного потенциала» на наш взгляд может стать уничтожение ядерных зарядных устройств, снимаемых с ликвидируемых и «разгружаемых» носителей;
- Ослабление установленного СНВ-2 запрета на развертывание МБР наземного базирования с разделяющимися головными частями индивидуального наведения. Этот запрет должен быть заменен на запрет на развертывание наземных баллистических ракет, оснащенных более, чем тремя боевыми блоками. Кроме этого, должен быть установлен запрет на «разгрузку» МБР, оснащенных более, чем тремя боезарядами;
- Ликвидация крылатых ракет морского базирования в ядерном оснащении и боезарядов этих ракет. Эти положения, а также ряд других предлагаемых положений нового договора, потребуют пересмотра некоторых требований Договора СНВ-2. В связи с этим Россия и США не должны придавать значение проблемам, которые в настоящее время препятствуют вступлению СНВ-2 в силу. После того как Договор СНВ-2 был ратифицирован Россией, обе стороны в достаточной степени продемонстрировали приверженность процессу сокращения вооружений. В этой ситуации наилучшим решением проблемы СНВ-2 могло бы стать прекращение усилий, направленных на вступление этого договора в силу, и переход непосредственно к следующей стадии сокращений стратегических вооружений.
Еще одним аргументом в пользу того чтобы новый договор в качестве основы использовал СНВ-1, а не СНВ-2, является тот факт, что меры по снижению «возвратного потенциала» будут эффективны только в том случае если сокращение боезарядов на баллистических ракетах наземного и морского базирования будет производиться от уровней, установленных в СНВ-1. Так, например, за ракетой Трайдент II будет числиться 8 боезарядов, как в СНВ-1, а не 5 или меньше, как это позволяет СНВ-2.
Детальный анализ положений, которые, на наш взгляд, могли бы составить основу СНВ-3, приведен ниже.
Уровень боезарядов и правила зачета
Как уже отмечалось, выбор уровня в 1500 боезарядов обусловлен прежде всего возможностями России по поддержанию своих стратегических сил. Достижение такого уровня не потребует сколько-нибудь серьезной корректировки существующих сегодня в России планов. В принципе, Россия могла бы быть заинтересована и в более низком уровне, например 1000 боезарядов, но в этом случае получение согласия США становится более, чем проблематичным. Хотелось бы отметить также, что с нашей точки зрения, необходимо отказаться от принципа определения «вилочного» уровня (3000-3500 боезарядов в договоре СНВ-2, или 2000-2500 боезарядов в хельсинкских соглашениях) и установить в договоре СНВ-3 единый уровень.
В действительности, США будут испытывать значительные трудности и при сокращении своих стратегических сил до уровня в 1500 боезарядов. В этой ситуации практически единственным способом, с помощью которого США смогут «вписаться» в этот потолок сохранив ядерную триаду, является изменение правил зачета боезарядов. Соединенные Штаты уже высказывали предложение об изменении этих правил таким образом чтобы в число развернутых не попадали, например, боезаряды, которые числятся за ракетами подводных лодок, находящихся в порту. На наш взгляд, подобное решение вопроса не может быть признано удовлетворительным. Более приемлемым может стать возврат к правилам зачета бомбардировщиков, сформулированным в СНВ-1. Напомним, что в соответствии с этими правилами, бомбардировщик, несущий бомбы сободного падения, засчитывается как один боезаряд. Возврат к правилам зачета СНВ-1 для бомбардировщиков, несомненно, станет серьезной уступкой с российской стороны, но в то же время, такой шаг будет укладываться в общую линию на возврат к положениям СНВ-1, будь то отсутствие запрета на ракеты наземного базирования с РГЧ ИН или количество боезарядов, числящихся за ракетами Трайдент II или Минитмен.
Возвратный потенциал
Проблема «возвратного потенциала» при осуществлении сокращений стратегических вооружений до уровня в 1500 боезарядов вряд ли может быть решена за счет сохранения ограничения СНВ-1 на общее количество «разгруженных» боевых блоков. Не является полностью удовлетворительным решением и требование об уничтожении платформ боеголовок разгружаемых носителей или корпусов боеголовок. Так, например, конструктивные особенности платформы боеголовок ракеты Трайдент II позволяют увеличивать количество размещенных на ракете боезарядов без замены платформы. Таким образом, уничтожение одной платформы не дает гарантии того, что на новой платформе не сможет быть размещено большее количество боезарядов.
Выработка процедуры уничтожения корпусов может породить довольно много проблем, так как ликвидации будут подлежать боеголовки, аналогичные тем, которые будут оставаться на вооружении. Соответственно, потребуется комплекс мер, которые предотвращали бы разглашение исключительно чувствительной информации о форме боеголовок и материале из которого они изготовлены. Стоит отметить, что ценность такого рода информации для разработчиков противоракетной обороны нельзя переоценить.
На наш взгляд, одной из наиболее надежных гарантий невозможности быстрого возврата боеголовок на носители является уничтожение ядерных зарядных устройств, снимаемых с ликвидируемых или «разгружаемых» носителей. Как показывает анализ, результат которого приведен в Таблице 1, реализация такого подхода позволит значительно снизить количество боезарядов, находящихся в резерве.
Таблица 1. "Возвратный потенциал" США и России в случае если сокращение стратегических наступательных вооружений до уровня в 1500 боезарядов сопровождается уничтожением ядерных боезарядов. Зачет боезарядов ведется по правилам зачета СНВ-1.
| | | | Максимальное количество развернутых боезарядов (по реальному оснащению) | |
| США | ||||
| Минитмен III | 200 (1) | 200 W87 | 10 W62, 15 W78 | 200 |
| Трайдент II D-5 | 14/336 (3) | 1008 W76/W88 | 48 W88,326 W76 | 1328 |
| Б-52 | 27 (10) | 270 | 540 | |
| Б-2 | 21 (1) | 21 | 336 | |
| Всего | 1499 | 2404 | ||
| Россия | ||||
| Тополь-М | 300 (1) | 300 | 900 | |
| пр. 667БДРМ | 7/112 (4) | 448 | 448 | |
| Ту-95МС | 63 (8) | 504 | 734 | |
| Ту-160 | 16 (8) | 128 | 192 | |
| Всего | 1380 | 2274 | ||
Таблица 2. Количество боезарядов, подлежащих уничтожению в ходе ликвидации и «разгрузки» носителей. В качестве начального уровня выбраны зачетные количества по состоянию на январь 1999 г. Не учтены боезаряды КРМБ.
| | | | Количество уничтожаемых боезарядов |
| США | |||
| MX | 50x10 | 500 | |
| Минитмен III | 300x3 | 200x2 | 1300 |
| Трайдент I | 96x8 | 768 | |
| Трайдент II | 336x5 | 1680 | |
| Б-52 | 22x10 | 220 | |
| Б-1Б | 95x1 | 95 | |
| Всего | 4563 | ||
| Россия | |||
| Р-36МУТТХ/М2 (SS-18) | 180x10 | 1800 | |
| УР-100НУТТХ (SS-19) | 160x6 | 960 | |
| РТ-23УТТХ (SS-24) | 46x10 |
| 460 |
| Тополь (SS-25) | 360x1 | 360 | |
| Р-39 (SS-N-20) | 120x10 | 1200 | |
| Р-29Р (SS-N-18) | 176x3 | 528 | |
| Всего | 5308 | ||
С практической точки зрения, вопрос об уничтожении ядерных боезарядов может быть решен с помощью изменения процедур ликвидации носителей, предусмотренных СНВ-1. Измененные процедуры, которые должны стать частью нового договора о сокращении вооружений, должны предусматривать меры, гарантирующие, что в ходе ликвидации или «разгрузки» носителя снимаемые с носителя ядерные боезаряды направляются на объект по уничтожению боезарядов. Конкретные процедуры уничтожения боезарядов, а также вопросы осуществления контроля за этим процессом и дальнейшей утилизации высвобождающихся оружейных материалов, должны стать предметом отдельных переговоров об уничтожении ядерных боезарядов.
Необходимо отметить, что в рамках подобной схемы не будут подлежать уничтожению неразвернутые боезаряды, находящиеся в резерве на момент начала ликвидации стратегических носителей. Такое ограничение позволит избежать необходимости уже на первой стадии переговоров решать очень сложные вопросы связанные с обменом данными о полном количестве боезарядов и их местонахождении, а также вопросы проверки этих данных.
Как показывает наш анализ, предложенный подход к уничтожению боезарядов, несмотря на его несовершенство, позволит значительно снизить количество находящихся в резерве ядерных боезарядов, составляющих «возвратный потенциал». В этом отношении сокращение до 1500 боезарядов в сочетании с уничтожением боезарядов выгодно отличается от других возможных вариантов развития событий. В действительности, рассмотрение вариантов сокращений стратегических сил США показывает, что в случае вступления в силу Договора СНВ-2 Соединенные Штаты смогут сохранить в составе стратегических сил примерно 3500 боезарядов. В то же время, за счет того, что снижение количества боезарядов будет проводиться в основном за счет «разгрузки» носителей, США будут сохранять возможность в предельно короткие сроки разместить на имеющихся носителях дополнительно еще около 1000 боезарядов на БРПЛ и 1000 боезарядов на МБР, доведя общее количество развернутых боезарядов до 5500 даже без учета возможности обратного переориентирования бомбардировщиков Б-1Б.
У России в случае вступления в силу Договора СНВ-2, в составе стратегических сил к 2008 г. будет находиться не более 1400 боезарядов. При этом «возвратный потенциал» России не превысит 525 боезарядов и будет равен нулю после примерно 2007 г., когда будет снят с вооружения единственный "разгружаемый" носитель-ракеты УР-100НУТТХ. Если предположить, что Россия сможет к этому времени развернуть 300 ракетных комплексов "Тополь-М", то будет существовать принципиальная возможность наращивания количества боезарядов за счет развертывания на этих ракетах по три боевых блока. Однако эту возможность нельзя в полной мере назвать «возвратным потенциалом», поскольку осуществление такой программы потребует проведения испытаний ракеты в варианте с тремя боевыми блоками, а также производства боезарядов. Если предположить, что Договор СНВ-2 вступит в силу, но Россия и США не смогут достичь соглашения о дальнейшем сокращении наступательных вооружений, то США смогут обладать более чем двукратным преимуществом по количеству развернутых боезарядов (3500 против 1400), которое в предельно короткие сроки может быть доведено до примерно четырехкратного (5500 против 1400).
Если Договор СНВ-3 будет подписан и будет предусматривать сокращение уровней боезарядов до 1500 единиц, но оставит в силе основные положения СНВ-2 и не будет накладывать ограничений на «разгрузку», «возвратный потенциал» США будет уменьшен. Тем не менее, и в этом случае США смогут в сжатые сроки увеличить количество развернутых боезарядов на 2000 единиц, доведя общее количество до 3500 (без учета бомбардировщиков Б-1Б). Россия же по-прежнему сможет иметь не более 1500 развернутых боезарядов. В случае отказа от ограничений СНВ-2 и заключения нового договора о сокращении вооружений, предусматривающего уничтожение снимаемых боезарядов, США за счет «возврата боезарядов» смогут довести количество развернутых боезарядов до уровня в 2400 единиц. В то же время, поскольку будет снят запрет на оснащение ракет комплекса «Тополь-М» тремя боезарядами, Россия будет иметь возможность провести испытания этой ракеты в варианте с тремя боевыми блоками и, соответственно, довести количество развернутых боезарядов до уровня около 2300 единиц. Таким образом, возможное преимущество США будет весьма незначительным (см. Таблицу 1), что в действительности станет наилучшей гарантией против использования ими такой возможности.
Крылатые ракеты морского базирования
При сокращении общего количества боезарядов до уровня в 1500 единиц неучет КРМБ в общем балансе стратегических сил неизбежно откроет возможность обхода договорных ограничений. На пути учета КРМБ при подсчете стратегических носителей стоит позиция США, которые до сих пор отказывались устанавливать формальные ограничения на КРМБ, ссылаясь на сложности проверки этих ограничений. К сожалению, практически невозможно рассчитывать на то, что эта позиция претерпит какие-либо изменения. В связи с этим речь должна идти о полной ликвидации крылатых ракет морского базирования в ядерном оснащении. Возможно, что в отношении ядерных зарядов КРМБ должны быть разработаны специальные процедуры ликвидации, которые должны включать обмен данными о полном количестве таких зарядов, их местонахождении, а также проведение инспекций с целью проверки этих данных. В то же время, вполне возможно, что проблема количества ядерных боезарядов КРМБ может быть решена с помощью политических заявлений, подобных сопровождавшему Договор СНВ-1.
Подобное решение проблемы КРМБ несомненно не может считаться полностью удовлетворительным, поскольку у США (как и у России) будут оставаться крылатые ракеты в неядерном оснащении (а также ядерные боезаряды для авиационных крылатых ракет). В то же время, необходимо учитывать, что на этом этапе переговоров достижение договоренности о полной ликвидации КРМБ (как в ядерном так и в неядерном оснащении) практически невозможно.
Возможная структура стратегических сил России и США
Как уже отмечалось, заключение нового договора о сокращении стратегических вооружений, предусматривающего уровень в 1500 развернутых боезарядов, не потребует от России внесения каких-либо изменений в существующие планы модернизации стратегических сил.
В частности, Россия сможет в течение ближайших 5-7 лет осуществлять развертывание комплексов Тополь-М в моноблочном варианте, поддерживая общее количество боевых блоков на МБР наземного базирования на уровне в 700-850 боезарядов. Ракеты с РГЧ, развернутые в настоящее время, будут сниматься с вооружения по мере окончания их сроков эксплуатации. При этом комплексы Тополь-М могут быть развернуты как в стационарном варианте с размещением ракет в шахтных пусковых установках, освобождающихся за счет снятия с вооружения выработавших ресурс ракет Р-36МУТТХ, РТ-23УТТХ и УР-100НУТТХ, так и на подвижных пусковых установках. Представляется, что к концу 2007 г. Россия сможет развернуть около 300 моноблочных ракет комплекса «Тополь-М». Оставшаяся часть боезарядов МБР будет развернута на 52 ракетах Р-36М2, которые смогут при соответствующем продлении сроков эксплуатации оставаться на боевом дежурстве как минимум до конца 2007 г. После снятия с вооружения этих ракет, часть ранее развернутых моноблочных ракет «Тополь-М» подвижного базирования могла бы быть оснащена тремя боевыми блоками с тем, чтобы общее количество боезарядов на МБР оставалось в пределах 700-850.
Россия также сможет выбрать вариант, рассматриваемый нами как базовый, при котором все ракеты Тополь-М будут развернуты в моноблочном оснащении (но возможность их развертывания в варианте с тремя боевыми блоками будет сохранена). В этом случае количество боезарядов на МБР наземного базирования составит 300 единиц.
На наш взгляд, надежное обеспечение потенциала ответного удара возможно лишь при сохранении и развитии морской компоненты стратегических сил. С учетом экономических возможностей, нами предполагается, что в составе морских стратегических сил России к концу 2007 г. останется 7 ракетоносцев проекта 667БДРМ, на которых будет размещено 448 боезарядов. Однако, если в составе морских СЯС будет 9 -10 подводных ракетоносцев и Россия сможет поддерживать это число по мере ввода в строй новых ракетоносцев класса «Юрий Долгорукий», количество боезарядов на баллистических ракетах морского базирования сможет быть увеличено до 800 - 900. В этом случае структуры СЯС России и США станут достаточно сопоставимыми, что может существенно упростить в дальнейшем переговорный процесс. Доля стратегической авиации таким образом может варьироваться в пределах 300 - 600 боезарядов, которые могут быть размещены на 16 бомбардировщиках Ту-160 и 63 бомбардировщиках Ту-95МС.
Соединенным Штатам будет сложнее осуществить снижение количества развернутых боезарядов до 1500. Вместе с тем ясно, что основу ядерных сил США в любом случае составят ПЛАРБ Трайдент. В качестве базового нами рассматривается вариант, при котором США будут располагать 14 подводными лодками с ракетами Трайдент-II (D-5). В случае если на каждой лодке будет сохранено 24 шахты БРПЛ, каждая ракета будет нести 3 боеголовки типа W76 или W88. Общее количество боезарядов, числящихся за ракетами Трайдент II (D-5) на 14 подводных лодках будет составлять 1008. Возможно также, что США примут решение о снижении количества пусковых установок на подводных лодках или о сокращении количества подводных лодок до 10. Наш анализ показывает, что такое решение практически не изменит ситуацию с «возвратным потенциалом». В части баллистических ракет наземного базирования, США могут оставить некоторое количество ракет Минитмен III (около 200) в моноблочном оснащении, а могут пойти на полную ликвидацию наземной составляющей стратегической триады. Оставшиеся боезаряды могут быть размещены на стратегических бомбардировщиках Б-2 и Б-52. Как и в случае России, снижение количества боезарядов до 1500 не потребует от США внесения значительных изменений в существующую программу развития стратегических сил и оставит Соединенным Штатам значительную гибкость в определении их структуры.